CONTRATACIÓN PÚBLICA – Principio de publicidad – Principio de transparencia – Uso del SECOP
Uno de los postulados más importantes de un Estado Social de y Democrático de Derecho es el principio de publicidad, pues este permite que las actuaciones de las autoridades gocen de visibilidad. La Constitución Política de 1991 consagra en varios artículos la publicidad como un principio rector del Estado colombiano. Entre los más destacados, puede mencionarse el 209, que afirma que la publicidad es uno de los principios que fundamentan el ejercicio de la función administrativa, y el artículo 74, que consagra la garantía de acceso a los documentos públicos que no gocen de reserva –y esta, además, es excepcional, pues solo procede si existe causal constitucional o legal expresa–.
El principio de publicidad impone a las autoridades administrativas el deber de dar a conocer sus actos, contratos y decisiones para que se divulguen y eventualmente se controlen. Por ello, en la contratación estatal, el literal c) del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007 establece el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, en adelante SECOP, como un mecanismo que “contará con la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos, para lo cual establecerá los patrones a que haya lugar y se encargará de su difusión a través de canales electrónicos”.
ENTIDADES CON RÉGIMEN ESPECIAL – Deber de publicar en SECOP – Artículo 53 Ley 2195 de 2022
El artículo 53 de la Ley 2195 de 2022, impone el deber de publicidad para las entidades no sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, incluidas las ESP, de tal manera que estas deberán publicar los documentos relacionados con su actividad contractual en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP II) o la plataforma transaccional que haga sus veces, señalando además que, por actividad contractual se entenderán los documentos, contratos, actos e información generada por oferentes, contratista, contratante, supervisor o interventor, tanto en la etapa precontractual, como en la contractual y la post-contractual. De modo que, bajo ese prisma, los pagos correspondientes a los contratos suscritos por la entidad pública hacen parte de los documentos producidos en la actividad contractual a la que hace referencia el artículo en estudio.
De la misma manera, en virtud del inciso tercero de la norma ibidem, a partir del 18 de julio de 2022, las entidades exceptuadas se encuentran obligadas a publicar todos los documentos de su actividad contractual en el SECOP II, sin perjuicio de estar sometidas a regímenes de derecho privado. Por lo que se descarta de plano la posibilidad de que la publicación de la actividad contractual se realice en la plataforma SECOP I.
ACCESO A DOCUMENTACIÓN PÚBLICA – Derecho fundamental – Transparencia – Información contractual
En relación con el segundo interrogante, acerca de la viabilidad de publicar los pagos correspondientes a los contratos suscritos por la empresa de servicios públicos domiciliarios, el cumplimiento del deber de publicación de la documentación contractual debe armonizarse con las normas aplicables al tipo de información que estas contienen. Lo anterior significa que, respecto de datos sensibles, información sometida a reserva o de la cual proceda un tratamiento especial que impida su publicidad, las entidades deberán proceder de conformidad con el tratamiento que impongan tales normas, absteniéndose, de ser el caso, de publicar las ofertas, o las partes pertinentes en las que se evidencie este tipo de información. Para dichos eventos, la plataforma SECOP II, antes de publicar las ofertas, brinda a las entidades la opción de calificar dicha información como confidencial, lo cual impide que los documentos se publiquen.
DATOS SENSIBLES – Reserva legal – Excepción – SECOP
En resumen, el artículo 74 de la Constitución Política de 1991, en armonía con los artículos 18 y 19 de la Ley 1712 de 2014 y los artículos 24 y 25 de la Ley 1437 de 2011, establecen que el derecho de acceso a la información o documentación pública no es absoluto, sino que puede exceptuarse cuando se configuren causales de reserva. Así mismo, hay información que goza de protección especial y no puede divulgarse. La información pública que contiene datos semiprivados o privados, definidos en los literales g) y h) del artículo 3° de la Ley 1266 de 2008, clasificados o reservados, según los artículos 18 y 19 de la Ley 1712 de 2014, o datos personales o sensibles, según lo previsto en los artículos 3° y 5° de la Ley 1581 de 2012 y en el numeral 3° del artículo 3° del Decreto 1377 de 2013, solo podrá divulgarse según las reglas establecidas en dichas normas. Pero esto no quiere decir que todo el documento se convierta en reservado, sino que se debe proceder como se indica a continuación.
Detalles del documento | |
| Fecha | 20/12/2024 |
| Actor | Ana Lucia Restrepo |
| No. radicado interno | C-872 de 2024 |
| Año | 2024 |
| Mes | Diciembre |
| Radicado de Entrada | P20241118011535 |
| Radicado de Salida | RS20241220016990 |
| Radicado Interno | C-872 |
| Descriptor | CONTRATACION PÚBLICA, ACCESO A DOCUMENTACIÓN PÚBLICA |
| Restrictor | Principio de publicidad, Uso del secop, Deber de publicar en SECOP, Artículo 53 Ley 2195 de 2022, Derecho fundamental, Información contractual, Transparencia |