Documento: C-1381 de 2026

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REQUISITOS HABILITANTES —Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes —— Etapa de planeación — Artículo 2.2.1.1.1.6.2 del Decreto 1082 de 2015

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente cuenta con lineamientos generales para la estructuración y verificación de los requisitos habilitantes de experiencia, contenidos principalmente en el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación y en los documentos tipo expedidos para determinadas modalidades y sectores de contratación.

En virtud del artículo 2.2.1.1.1.6.2 del Decreto 1082 de 2015, la definición de los requisitos habilitantes es una tarea propia de la etapa de planeación. Para ello, las entidades estatales deben evaluar de manera integral el valor de la contratación, los riesgos involucrados, el comportamiento del sector económico y la dinámica comercial del mercado de posibles proponentes.

En este marco, el Manual de requisitos habilitantes señala que la experiencia debe medirse en función de la correspondencia entre las actividades ejecutadas por el proponente y las contempladas en el objeto a contratar, garantizando siempre que las exigencias guarden estricta idoneidad y proporción con la complejidad, cuantía, naturaleza y riesgos del contrato.

DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Obligatoriedad  

El artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 “Por la cual modifica el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018 y se dictan otras disposiciones” otorga a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente la competencia para adoptar los documentos tipo que serán de obligatorio cumplimiento en la actividad contractual de todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Administración Pública. 

SECTOR SOCIAL – Documentos tipo – Vigentes 

Las Resoluciones 539, 540 y 541 del 21 de agosto de 2025, así como las Resoluciones 952 y 953 del 15 de diciembre de 2025, adoptadas en el sector de infraestructura social, aplican de forma transversal a las modalidades de selección indicadas y a los proyectos de infraestructura, interventoría y consultoría enmarcados dentro de los sectores educativo, de salud, cultura, recreación y deporte, institucional y vivienda, en los procesos de selección cuyo aviso de convocatoria se publique a partir del 16 de febrero de 2026.

DOCUMENTOS TIPO – Aplicación – Matriz de Experiencia

Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los documentos tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas por esta Agencia mediante las cuales se adoptan documentos tipo.

Uno de los elementos comunes a los diferentes documentos tipo es la “Matriz – Experiencia”. Esta consta de unas celdas en las que se describe la experiencia requerida en relación con el objeto a contratar, definiendo además qué tipo de actividades relacionadas con cada sector deben acogerse a los pliegos tipo. Por otro lado, encontramos el “Anexo – Glosario”, el cual contiene las definiciones de los términos usados en los documentos del proceso. Utilizando estos dos documentos, la entidad estatal puede definir si el objeto a contratarse debe emplear los documentos tipo adoptados por esta Agencia.

BIENES DE INTERÉS CULTURAL – Bienes de interés patrimonial – Documentos tipo – Sector social – Actividades – Matriz 1 – Experiencia

(…) la Matriz 1 – Experiencia de los documentos tipo del sector educativo y del sector salud–, se encuentra prevista la actividad 1.8, que establece una serie de actividades de obra que recaen sobre bienes de interés cultural y/o patrimonial asociados, respectivamente, a infraestructura educativa y a edificaciones y/o lugares de atención en salud.

Por su parte, en los documentos tipo del sector cultura, recreación y deporte, tres (3) actividades de las previstas en la Matriz 1 – Experiencia recaen sobre bienes de interés cultural y/o conservación patrimonial, asociados al sector cultura -actividad 1.6-; sector cultura, recreación y deporte -actividad 3.16-; o infraestructura asociada a bibliotecas -actividad 4.6-.

Finalmente, en la Matriz 1 –Experiencia del sector institucional– se encuentran previstas tres (3) actividades relacionadas con bienes de interés cultural y/o patrimonial, asociadas a: i) infraestructura de seguridad pública; ii) infraestructura de servicio público; y iii) infraestructura institucional –sitios de reclusión–.

OBLIGATORIEDAD – Documentos tipo – Sector social – Bienes de interés cultural – Bienes de interés patrimonial  

(…) la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente informa que, a partir del 16 de febrero de 2026, cuando una entidad de aquellas obligadas a utilizar los documentos tipo expedidos por esta Entidad adelante un proceso cuyo objeto sea la construcción, ampliación, reconstrucción, adecuación, conservación, intervención, instalación, mantenimiento, mejoramiento, modificación u optimización, rehabilitación, remodelación, reposición, reparación locativa, restauración, restitución, terminación, reforzamiento estructural, actualización sísmica o repotenciación estructural en bienes de interés cultural y/o patrimonial asociados a: i) infraestructura educativa; ii) edificaciones y/o lugares de atención en salud y/o de prestación de servicios de salud y/o de cuidado del adulto mayor; iii) infraestructura cultural y/o del sector cultura, recreación y deporte y/o infraestructura de bibliotecas; y/o iv) infraestructura de seguridad pública y/o de servicio público y/o institucional —incluidos sitios de reclusión—y v) vivienda urbana, deberá aplicar los documentos tipo complementarios señalados, adoptados por esta Agencia mediante las Resoluciones 539, 540 y 541 de 2025, según que el proyecto se adelante bajo la modalidad de licitación de obra pública, selección abreviada de menor cuantía o mínima cuantía, en los cuales se encuentran previstas las actividades antes enunciadas para proyectos que recaigan sobre bienes de interés cultural y/o patrimonial.

DOCUMENTOS TIPO – Sector social – Anexo 1 – Anexo técnico – Numeral 6 – Condiciones particulares del proyecto

(…) el numeral 6 “Condiciones particulares del proyecto”, establece unas indicaciones entre corchetes y resaltadas en gris que deben ser atendidas por la entidad que adelanta el proceso para su diligenciamiento.

(…)

En ese contexto, y en aplicación de lo dispuesto en el numeral 6, en los procesos contractuales cuyo objeto comprenda la obra sobre bienes de interés cultural y/o patrimonial, la entidad estatal que adelanta el proceso, de estimarlo procedente, podrá incorporar las condiciones particulares orientadas a asegurar la estricta observancia del régimen especial de protección aplicable. Ello incluye la incorporación de exigencias relacionadas con las normas técnicas específicas, la normativa sectorial vigente en materia de patrimonio cultural, así como con las obligaciones derivadas de autorizaciones, permisos, licencias, planes especiales de manejo y protección y demás instrumentos de gestión y control que resulten exigibles para la intervención del bien de interés cultural y/o patrimonial.