Documento: C-1370 de 2026

Descargar archivo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO CONTRACTUAL – Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 – Audiencia – Representación del contratista

Como manifestación del debido proceso administrativo, el procedimiento sancionatorio contractual regulado en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 establece las reglas mediante las cuales se garantizan y materializan los derechos y prerrogativas derivados de dicho principio. […]

b) Audiencia. En la diligencia intervendrá el jefe de la entidad o su delegado, quien expondrá las circunstancias de hecho que motivan la actuación, las normas o cláusulas contractuales presuntamente vulneradas y las posibles consecuencias para el contratista en caso de acreditarse el presunto incumplimiento. Posteriormente, se concederá el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente y al garante, en caso de ser necesario, para que presenten sus descargos, aporten y controviertan pruebas y rindan las explicaciones del caso. Como se observa, la norma no se limita a garantizar la intervención del representante legal del contratista, sino que concede el uso de la palabra también a “quien lo represente”.

[…] Sobre la etapa de la audiencia, la Guía para adelantar el Proceso Administrativo Sancionatorio Contractual de esta Agencia indica que, en la instalación, el funcionario competente debe verificar la asistencia y reconocer la personería de quienes actúan en el trámite. Sin embargo, el artículo 86 no regula la forma en que el contratista debe conferir la representación, ni las calidades de quien la ejerce. Para resolver esos aspectos es necesario acudir a las normas generales sobre la representación y el poder, y a las reglas de remisión del Estatuto General de Contratación.

[…] De esta manera, cuando el contratista otorga poder a una persona que será su representante, en virtud de ese mandato, el apoderado puede intervenir en la audiencia, sin que sea necesario que el contratista lo haga. En este caso, el apoderado debe ser abogado teniendo en cuenta que va a actuar frente a una autoridad que es la entidad contratante, conforme al artículo 35 del Decreto 196 de 1971.

PODER ESPECIAL – Remisión normativa – Código General del Proceso

Ahora bien, con respecto a la forma en que debe otorgarse el poder, se precisa que la normativa del sistema de compra pública no prevé disposiciones específicas sobre el otorgamiento de poder para actuar en un proceso de contratación, siendo aplicables las normas generales sobre mandato comercial y mandato civil. El derecho común no exige, por regla general, una solemnidad para conferir el encargo. […] Por tanto, la oralidad no es, en sí misma, incompatible con el otorgamiento de un poder; lo que corresponde verificar es si existe una norma especial que, para la actuación de que se trate, exija una forma determinada.

Tratándose del procedimiento sancionatorio contractual, el artículo 77 de la Ley 80 de 1993 establece la regla de integración normativa aplicable a las actuaciones contractuales: “En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa, serán aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de éstas, regirán las disposiciones del Código de Procedimiento Civil”.

Luego, comoquiera que no existen normas especiales que regulen el poder a efectos de un procedimiento administrativo sancionatorio contractual, debe acudirse a las reglas allí estipuladas. En particular, lo dispuesto en el artículo 74 del Código General del Proceso que sustituyó al Código de Procedimiento Civil. […]

[…] Esta regla es compatible con la finalidad y los principios de la Ley 80 de 1993 —condición que exige su artículo 77 para aplicar la remisión— y con la naturaleza de la audiencia del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. Se trata de un procedimiento oral, concentrado en una diligencia que dirige el jefe de la Entidad o su delegado, en la que se presentan los descargos, se aportan y controvierten pruebas, se adopta la decisión y se resuelve el recurso de reposición.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO CONTRACTUAL – Poder especial – Otorgamiento en audiencia

Tal como se refirió anteriormente, el artículo 74 del Código General del Proceso dispuso expresamente que “El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o diligencia o por memorial dirigido al juez del conocimiento” [énfasis propio]. La norma prevé, así, distintas formas de otorgar el poder especial, entre ellas por documento privado, por memorial dirigido a la autoridad que conoce del asunto y de manera verbal en audiencia o diligencia. La exigencia de presentación personal se predica del poder que se otorga en documento escrito y se presenta por la vía ordinaria, pues es en ese caso donde resulta necesario que una autoridad o un notario constate que el documento proviene de quien aparece como poderdante. En cambio, cuando el poder se confiere verbalmente en audiencia, el poderdante comparece ante la autoridad que dirige la actuación y manifiesta frente a ella su voluntad de hacerse representar, de modo que la autenticidad del acto se verifica directamente y queda registrada en la propia audiencia.

[…] Lo anterior no se opone a la exigencia de nota de presentación personal del poder especial. Como se dijo, esa formalidad tiene como finalidad asegurar la autenticidad del poder, es decir, que lo otorga quien dice hacerlo y que esa es su voluntad. En el poder verbal otorgado en audiencia esa finalidad se cumple, pues el poderdante se presenta personalmente ante la autoridad administrativa que conduce la actuación. […] En cualquier caso, el poder verbal que se otorgue en la audiencia debe conferirse a un abogado, en virtud de lo señalado previamente con respecto a la calidad del apoderado.

[…] Verificados los supuestos requeridos por el ordenamiento, el jefe de la Entidad o su delegado reconoce personería al apoderado. Tanto el otorgamiento del poder como el reconocimiento de personería deben constar en el acta de la audiencia y en su registro, lo cual guarda armonía con el literal c) del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. Cuando la Entidad adelante la audiencia por medios electrónicos, debe adoptar mecanismos idóneos para verificar la identidad del poderdante y del apoderado, y dejar constancia de ello.

AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN – Intervención de los oferentes – Poder otorgado verbalmente

Es decir, es diferente la participación como asesor o acompañante de la representación del oferente en la audiencia de adjudicación. La primera es una simple actividad de asesoría o acompañamiento que no requiere de un acto de poder o mandato para su ejecución porque es necesaria la presencia del oferente, que no es reemplazada con ese acto. La segunda, por su parte, es un acto jurídico en el que una persona –apoderado– representa e interviene en la audiencia a nombre de otra –poderdante–, sin que se requiera que el oferente asista.

[…] Por tanto, el oferente puede intervenir en la audiencia de adjudicación de dos formas: i) directamente, con acompañantes y asesores o ii) mediante una persona que intervenga en su nombre, denominada apoderado o mandatario. […]

Sobre el momento en que debe hacerse la designación, son aplicables las reglas explicadas en el acápite anterior. En este orden, cuando el oferente opte por designar un apoderado para que actúe en su nombre en la audiencia de adjudicación, podrá conferirle el poder especial de forma verbal en el curso de la diligencia, de conformidad con el artículo 74 del Código General del Proceso, aplicable por remisión del artículo 77 de la Ley 80 de 1993. En todo caso, el apoderado deberá ser abogado inscrito, en los términos del artículo 35 del Decreto 196 de 1971.

Es importante resaltar que el numeral 3 del artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015 dispone que “Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente” [énfasis propio]. Esta regla especial sobre el desarrollo de la audiencia de adjudicación busca que la Entidad Estatal pueda verificar, antes de cada intervención, que quien hace uso de la palabra está facultado para ello. Cuando se trata de un apoderado, esto supone que haya recibido el poder antes de intervenir en nombre del proponente. En consecuencia, el oferente debe conferir el poder antes del momento en que el apoderado intervenga, lo cual puede ocurrir en la misma audiencia y de forma verbal. Corresponde a la Entidad verificar la calidad de abogado del apoderado y dejar constancia del otorgamiento del poder en el acta de la audiencia.