Documento: C-1306 de 2026

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PLIEGO DE CONDICIONES – Contenido mínimo – Minuta del contrato – Decreto 997 de 2026

El artículo 8 del Decreto 997 del 4 de agosto de 2026 modificó ese artículo y dejó el numeral así: “11. Los términos, condiciones y minuta del contrato, incluyendo las cláusulas anticorrupción que deberá cumplir el contratista”. […] el numeral 11 reúne dos cosas distintas: i) Los términos y condiciones del contrato son las reglas sobre su objeto, plazo, valor, forma de pago, obligaciones, garantías y supervisión, varias de las cuales se exigen también en otros numerales del mismo artículo; y ii) La minuta que es el texto del contrato, es decir, el documento en el que esas reglas se redactan como cláusulas y que suscribirá quien resulte adjudicatario. Al exigirla, el reglamento busca que el negocio quede definido antes de que se presenten las ofertas y no después de escogido el contratista.

MINUTA DEL CONTRATO – Prevalencia del pliego de condiciones – Modificación

Como parte del pliego, la minuta está subordinada a sus reglas. De acuerdo con la jurisprudencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado, las reglas de los pliegos de condiciones deben prevalecer sobre los demás documentos del contrato e incluso sobre la minuta, la cual se limita a formalizar el acuerdo de voluntades; por ello, ante una contradicción, primará lo señalado en el pliego de condiciones. […] hacer parte del pliego no convierte a la minuta en un texto inmodificable. Durante el procedimiento puede ajustarse con ocasión de las observaciones al proyecto de pliego y mediante adendas expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas […].

MINUTA DEL CONTRATO – Antecedentes normativos – Modalidades de selección

La incorporación de la minuta al pliego tiene antecedentes que preceden a los Documentos Tipo. […] Con la Ley 1150 de 2007 el reglamento volvió a ser explícito. El artículo 6 del Decreto 066 de 2008, y luego el artículo 6 del Decreto 2474 de 2008, dispusieron que “Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos que sean necesarios”. El artículo 2.2.3 del Decreto 734 de 2012 reprodujo esa regla; el numeral 11 del artículo 22 del Decreto 1510 de 2013 la formuló como “Los términos, condiciones y minuta del contrato”, texto que pasó al Decreto 1082 de 2015 y que el Decreto 997 de 2026 conserva. […] Por estar ligada al pliego, la exigencia –de la minuta– aplica en las modalidades que se adelantan con este documento, esto es, la licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos.

MÍNIMA CUANTÍA – Contratación directa – Minuta del contrato – Pliego de condiciones

[…] la mínima cuantía se tramita con una invitación pública y no con pliego, y […] la oferta y su aceptación constituyen el contrato estatal, de modo que la comunicación de aceptación lo perfecciona sin requisitos adicionales, no hay entonces, minuta que anexar. De igual forma, en la contratación directa tampoco se expide pliego.

DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Anexo Minuta del contrato – Estandarización

[…] la ley no creó un régimen de pliegos paralelo al general. Los Documentos Tipo se adoptan dentro del Estatuto General de Contratación y vuelven uniforme y obligatorio, para ciertos objetos y modalidades, lo que cada entidad antes redactaba por su cuenta, incluidas las condiciones del contrato. […] Si la minuta fuera una creación de los Documentos Tipo, no habría razón para que estuviera en unos y faltara en otros, por lo que, esta se establece donde el reglamento la exige.

DOCUMENTOS TIPO – Anexo Minuta del contrato – Configuración – Inalterabilidad – Naturaleza

[…] el “Anexo 5 – Minuta del contrato” es un documento cuyo margen de configuración es bastante amplio, con el fin de que la Entidad Estatal estructure el contrato en atención a las particularidades del proceso de contratación que vaya a adelantar […]. La estandarización determina quién define la estructura del documento, que es esta Agencia en ejercicio del parágrafo 7 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y limita el margen de configuración de la Entidad Estatal por la regla de inalterabilidad, pero no cambia el momento en que la minuta se expide ni su función. […] Su condición de documento tipo explica que su contenido sea uniforme y obligatorio; su condición de parte del pliego explica su naturaleza precontractual.

PROCESO DE CONTRATACIÓN – Etapas – Minuta del contrato – Naturaleza precontractual

[…] la ubicación de la minuta es clara, es decir: i) se elabora en la estructuración del proceso, junto con los estudios previos y el proyecto de pliego; ii) se publica con este para que los interesados formulen observaciones, como lo ordena el artículo 8 de la Ley 1150 de 2007; iii) se integra al pliego definitivo con el acto de apertura y puede modificarse mediante adendas; y iv) rige el procedimiento hasta la adjudicación. Todo esto ocurre antes de que exista contrato y bajo instrumentos que solo operan en el procedimiento de selección, como las observaciones, las respuestas motivadas y las adendas. La minuta publicada con el pliego es, por tanto, un documento de la etapa precontractual.

CONTRATO ESTATAL – Perfeccionamiento – Minuta del contrato – Diferencias con el contrato suscrito

[…] que la minuta anticipe el contenido del contrato no la convierte en un documento contractual, considerando que, mientras dura el procedimiento su fuerza vinculante deriva del pliego del que hace parte, no de un acuerdo de voluntades. […] Hasta ese momento la minuta es el texto propuesto de un negocio que todavía no existe; con la firma, su contenido, ajustado a la oferta adjudicada y sin contrariar el pliego, se convierte en el contrato y pasa a regir la ejecución. Por eso el contrato firmado puede no coincidir palabra por palabra con la minuta publicada.