Documento: C-1483 de 2026

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INHABILIDAD POR FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS POLÍTICAS ‒ Literal k) del numeral 1 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993 ‒ Ley 1474 de 2011 ‒ Ley 1778 de 2016 ‒ Elementos

El literal k) del numeral 1 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993, adicionado por el artículo 2 de la Ley 1474 de 2011 y modificado por el artículo 33 de la Ley 1778 de 2016, inhabilita a las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones, a las alcaldías o al Congreso con aportes superiores al dos por ciento (2%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en cada circunscripción. La inhabilidad impide celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato, y se extiende por todo el período para el cual fue elegido.

INHABILIDAD POR FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS POLÍTICAS ‒ Extensión ‒ Parientes ‒ Personas jurídicas ‒ Finalidad

La causal opera también respecto de las personas que se encuentren en el tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de quien financió la campaña, y comprende a las personas jurídicas en las cuales el representante legal, los miembros de junta directiva o cualquiera de sus socios controlantes hayan financiado directamente o por interpuesta persona la campaña. Su finalidad es impedir que las campañas políticas se conviertan en inversiones con expectativa de ganancia a través de la contratación pública.

INHABILIDAD POR FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS POLÍTICAS ‒ Excepción ‒ Contratos de prestación de servicios profesionales ‒ Alcance

La misma norma dispone que la inhabilidad no se aplicará respecto de los contratos de prestación de servicios profesionales. Se trata de la única excepción prevista y, conforme a la doctrina de esta Agencia, no se extiende a otras tipologías contractuales, como los contratos de servicios técnicos. Para que opere, el contrato debe corresponder materialmente a la prestación de servicios profesionales —de naturaleza intelectual, con quien acredite la idoneidad requerida— sin que baste su denominación.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ‒ Taxatividad ‒ Interpretación restrictiva ‒ Principio pro libertate ‒ Distinción entre inhabilidad e incompatibilidad

Las inhabilidades e incompatibilidades para contratar son de reserva legal, taxativas y de interpretación restrictiva, de modo que no admiten interpretación extensiva y debe preferirse aquella que menos limite el derecho de las personas. La financiación de campañas configura una inhabilidad —circunstancia previa que impide acceder al contrato— y no una incompatibilidad, que supone una calidad concurrente del sujeto; en todo caso, de ambas se deriva la misma consecuencia: la limitación de la capacidad contractual.

COMPETENCIA CONSULTIVA ‒ Requerimientos de organismos de control ‒ Interpretación de normas generales ‒ Situaciones particulares

La Agencia atiende los requerimientos de los organismos de control en ejercicio de su función de absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general. Su pronunciamiento se limita a la interpretación de dichas normas y no constituye valoración de los hechos investigados ni de la conducta de sujeto alguno, aspectos cuya calificación corresponde exclusivamente a la autoridad disciplinaria.

En ejercicio de la función de absolver consultas sobre normas de carácter general, la Agencia interpreta el reglamento vigente, pero no puede inaplicarlo, exceptuarlo ni sustituir sus reglas por criterios distintos con fundamento en consideraciones de razonabilidad o proporcionalidad, pues ello desconocería el principio de legalidad. El control de legalidad de los decretos reglamentarios corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.