ANÁLISIS DEL SECTOR – SIN EROGACIÓN PRESUPUESTAL– presupuesto cero.
El estudio del sector es la manifestación por excelencia del deber de la entidad estatal de conocer el entorno en el que pretende adquirir un bien, obra o servicio. Su propósito, conforme a la normativa expuesta, es realizar un análisis estratégico entendiendo la oferta disponible, las capacidades del mercado, las innovaciones, las variables técnicas y comerciales e identificar los riesgos que puedan afectar la ejecución contractual; Y en segundo lugar poder realizar un análisis económico que sirva como insumo para calcular el presupuesto oficial y el valor estimado del contrato garantizando de esta forma que el precio a pagar sea acorde a las condiciones del mercado y que se cumpla con el principio de economía. Así el componente económico es un eje central de este documento pues justifica la asignación de recursos públicos y soporta el certificado de disponibilidad presupuestal (CDP), que ampara el proceso. Sin embargo y entrando a desarrollar el planteamiento objeto de esta consulta, cuándo una entidad pública piensa celebrar un negocio jurídico como un convenio de colaboración o un convenio marco el cual tiene un presupuesto en cero, por no implicar una transferencia de recursos de una entidad a otra, se desdibuja en principio la finalidad económica del estudio del sector, pues no hay un precio del mercado a determinar ni a presupuestar.
No obstante, el principio de planeación cómo pilar fundamental de la contratación, consagrado en el EGP y desarrollado por la Ley 1150 de 2007, impone el deber de qué la entidad cree un documento análogo en el cual se describa la naturaleza del acto jurídico que piensa celebrar por lo que la ausencia de erogación, o presupuesto, no exime a la entidad del deber de analizar, justificar y soportar la conveniencia, oportunidad e idoneidad del convenio o contrato que piensa celebrar. Para el caso en particular, El estudio del sector, o el documento equivalente que haga sus veces, materializa el principio de planeación ineludible en toda la contratación estatal, adaptando su enfoque según si el negocio jurídico implica o no una erogación de recursos. Para la adquisición de bienes, obras o servicios con presupuesto asignado, este análisis cumple una doble función: un análisis estratégico del mercado para comprender la oferta y sus riesgos, y un análisis económico para justificar el valor del contrato y soportar el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP. Sin embargo, cuando se trata de negocios con presupuesto cero, como los convenios de colaboración o asociación, la ausencia de un precio no exime a la entidad de su deber de planeación. En estos casos, se debe elaborar un documento análogo que, en lugar de analizar un mercado, se centra en justificar rigurosamente la conveniencia, oportunidad y necesidad del acuerdo. Este análisis debe, de forma obligatoria, acreditar la idoneidad del colaborador seleccionado, verificando su capacidad técnica, experiencia y naturaleza jurídica. Adicionalmente, debe incluir un análisis de valor que describa los beneficios y ahorros obtenidos, una matriz que identifique los riesgos operativos y jurídicos, y un detalle preciso de la distribución de aportes y obligaciones de cada parte para asegurar el equilibrio.
En suma, este documento se convierte en el soporte documental clave ante los órganos de control para demostrar que la selección no fue arbitraria, sino el resultado de un análisis diligente que buscó la máxima eficiencia en el cumplimiento de los fines estatales, con independencia de la existencia de un presupuesto. De otro lado, es importante manifestar que las Entidades Estales son autónomas para establecer en su Manual de Contratación la metodología para elaborar el Estudio del Sector (o su documento equivalente en el caso que no haya erogaciones), siempre y cuando se acate la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 frente a esta materia.
Detalles del documento | |
| Fecha | 06/06/2025 |
| Actor | Juan Sebastián Olaya Perdomo |
| No. radicado interno | C-515 de 2025 |
| Año | 2025 |
| Mes | Junio |
| Radicado de Entrada | P20250425003958 |
| Radicado de Salida | 2-2025-06-06-005698 |
| Radicado Interno | C-515 de 2025 |
| Descriptor | ANÁLISIS DEL SECTOR, ESTUDIO DE MERCADO, SIN EROGACIÓN PRESUPUESTAL |
| Restrictor | Definición, Finalidad, Recomendaciones, Colombia Compra Eficiente, Guía de elaboración de estudios del sector, Presupuesto Cero |