Documento: C-1318 de 2026

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DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Obligatoriedad

El artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 “Por la cual modifica el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018 y se dictan otras disposiciones” otorga a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente la competencia para adoptar los documentos tipo que serán de obligatorio cumplimiento en la actividad contractual de todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Administración Pública.

SECTOR SOCIAL – Documentos tipo – Vigentes

Las Resoluciones 539, 540 y 541 del 21 de agosto de 2025, así como las Resoluciones 952 y 953 del 15 de diciembre de 2025, adoptadas en el sector de infraestructura social, aplican de forma transversal a las modalidades de selección indicadas y a los proyectos de infraestructura, interventoría y consultoría enmarcados dentro de los sectores educativo, de salud, cultura, recreación y deporte, institucional y vivienda, en los procesos de selección cuyo aviso de convocatoria se publique a partir del 16 de febrero de 2026.

DOCUMENTOS TIPO – Aplicación – Matriz de Experiencia

Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los documentos tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas por esta Agencia mediante las cuales se adoptan documentos tipo.

Uno de los elementos comunes a los diferentes documentos tipo es la “Matriz – Experiencia”. Esta consta de unas celdas en las que se describe la experiencia requerida en relación con el objeto a contratar, definiendo además qué tipo de actividades relacionadas con cada sector deben acogerse a los pliegos tipo. Por otro lado, encontramos el “Anexo – Glosario”, el cual contiene las definiciones de los términos usados en los documentos del proceso. Utilizando estos dos documentos, la entidad estatal puede definir si el objeto a contratarse debe emplear los documentos tipo adoptados por esta Agencia.

DOCUMENTOS TIPO – Sector social – Cultura, recreación y deporte – Tipos de infraestructuras – Matriz 1 – Experiencia

La Matriz 1 – Experiencia del Sector Cultura, recreación y deporte, en la modalidad de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y mínima cuantía dispone de los siguientes cinco (5) tipos de infraestructura: “1. OBRAS EN INFRAESTRUCTURA CULTURAL; 2. OBRAS EN INFRAESTRUCTURA RECREO DEPORTIVA; 3. OBRAS EN INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE; 4. OBRAS EN BIBLIOTECAS PÚBLICAS; y 5. OBRAS PARA ATENCIÓN, PREVENCIÓN O MITIGACIÓN DE EMERGENCIAS DIFERENTES A CONTRATACIÓN DIRECTA PARA EL SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE”.

MATRIZ 1 – Experiencia – Experiencia general – Actividad 2.2 – Documentos tipo – Cultura, recreación y deporte – Espacio público – Parques

Como se aprecia, la experiencia general de la actividad 2.2 se acredita mediante contratos que contengan proyectos que correspondan y/o hayan contenido una y/o algunas de las actividades de construcción, ampliación, reconstrucción, adecuación, conservación, intervención, instalación, mantenimiento, mejoramiento, modificación u optimización, rehabilitación, remodelación, reposición, reparación locativa, restauración, restitución y/o terminación, cualquiera de estas sobre parques y/o espacio público.

(…)

Ahora bien, para interpretar el alcance del tipo de infraestructura sobre el que deben recaer las actividades señaladas, esto es, “parques y/o espacio público”, debe tenerse en cuenta la nota general 1 de la Matriz 1 – Experiencia de los documentos tipo complementarios del sector cultura, recreación y deporte, en las distintas modalidades de selección adoptadas por esta Agencia. En ella se indica que “(l)as definiciones contenidas en esta Matriz deben enmarcarse en la normativa vigente en la materia, así como en la NSR 10 o aquellas que los modifiquen, adicionen o sustituyan, así como a las definiciones contenidas en el “Anexo – Glosario del Sector Social””.

En este sentido, el Anexo 5 – Glosario de los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social – versión 2, en su numeral 2.87, define el espacio público en los siguientes términos:

(…)

Por su parte, los numerales 3.84 a 3.87 del Anexo 5 – Glosario definen la noción de parques en los siguientes términos:

(…)

De las definiciones transcritas se desprenden varias consecuencias relevantes para la verificación de la experiencia. En primer lugar, el parque es una especie dentro del género del espacio público: el numeral 3.84 lo define como un conjunto de “(á)reas libres públicas” destinadas “a la recreación, esparcimiento y el ocio”, lo que reproduce los mismos elementos de la definición del numeral 2.87, esto es, el carácter público del área y su destinación al disfrute colectivo. En segundo lugar, el glosario no reduce el parque a las zonas verdes o arborizadas, pues el numeral 3.85 reconoce expresamente los “Parques de Recreación Activa”, en los que “el área destinada a la recreación activa es superior al 30%” y en los cuales “la cantidad de áreas verdes es reducida”. Desde el punto de vista técnico, la recreación activa comprende las áreas dotadas para la práctica deportiva y la actividad física, como canchas múltiples, placas polideportivas, pistas, graderías y zonas de juego, de manera que un área libre pública conformada predominantemente por este tipo de infraestructura también es, a la luz del documento tipo, un parque. En tercer lugar, el numeral 3.87 admite los parques con vocación mixta, en los que conviven áreas de recreación activa y pasiva, lo que confirma que la presencia de escenarios deportivos o de áreas duras no desnaturaliza la condición de parque.