REQUISITOS HABILITANTES – Autonomía contractual – limitación a la Facultad discrecional de las entidades
De manera preliminar, se precisa que los requisitos habilitantes, entendidos como las condiciones de capacidad jurídica, experiencia, capacidad financiera y de organización, constituyen exigencias de participación aplicables en los procedimientos de selección. Al respecto, el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia han aclarado que estas condiciones mínimas de aptitud técnica también operan y deben verificarse en la contratación directa de prestación de servicios, con el fin de asegurar que el contratista seleccionado cuente con la idoneidad requerida para ejecutar el objeto contractual.
En el régimen de contratación estatal colombiano, si bien las entidades públicas gozan de competencia para confeccionar los estudios previos y definir los requisitos que deben reunir los oferentes según los factores advertidos en su planeación, esta facultad no puede ejercerse de forma arbitraria o caprichosa. Al tenor del artículo 44 de la Ley 1437 de 2011, aplicable en virtud del artículo 77 de la Ley 80 de 1993, en la medida en que el contenido de una decisión sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
EXPERIENCIA PROFESIONAL Y LABORAL – Experiencia general – Experiencia relacionada – Proporcionalidad.
En consecuencia, la delimitación de las condiciones de experiencia actúa como una limitación a la discrecionalidad administrativa, lo que impone a la Entidad Estatal la carga de justificar técnicamente en los estudios previos y en el análisis del sector la procedencia y proporcionalidad de los requisitos exigidos, de conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.2 del Decreto 1082 de 2015.
Por otra parte, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 reglamenta que, para la procedencia de la contratación directa de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la entidad debe verificar la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. Asimismo, la práctica común en el diseño de los procesos de selección matiza este requisito distinguiendo la experiencia general, la cual se relaciona de manera amplia con el desempeño de la actividad profesional objeto del negocio jurídico, de la experiencia relacionada, concebida como aquella adquirida en el ejercicio de actividades con funciones similares a las del contrato a proveer.
El principio de proporcionalidad exige que los requisitos habilitantes guarden correspondencia estricta con la naturaleza y complejidad del objeto contractual, evitando imponer cargas que limiten de forma injustificada la participación o desnaturalicen la selección objetiva. Con fundamento en los equilibrios normativos expuestos, esta Agencia concluye que la definición de los perfiles y la exigencia de experiencia debe ejercerse de manera motivada, razonable y proporcional, atendiendo las particularidades de cada objeto contractual y los fines de la norma que la autoriza.
Por consiguiente, determinar si es viable exigir una experiencia profesional o laboral en términos amplios o generales es un análisis que corresponde evaluar a la entidad en cada caso concreto durante la etapa de planeación, bajo la estricta obligación de sustentar explícitamente en los estudios previos y en el análisis del sector de qué manera dicha exigencia responde a criterios de necesidad y proporcionalidad frente a las obligaciones específicas que el contratista va a desarrollar.
Detalles del documento | |
| Fecha | 01/06/2026 |
| Actor | Nicolas David Mora Ortiz |
| No. radicado interno | C-650 de 2026 |
| Año | 2026 |
| Mes | Junio |
| Radicado de Entrada | 1_2026_04_20_005331 |
| Radicado de Salida | 2_2026_06_01_005754 |
| Radicado Interno | C-650 |
| Descriptor | CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, REQUISITOS HABILITANTES, EXPERIENCIA PROFESIONAL Y LABORAL |
| Restrictor | Tipología, Elementos característicos, Servicios profesionales y apoyo a la gestión, Estudios previos, Autonomía contractual, Facultad discrecional, Experiencia general, Experiencia Relacionada, Proporcionalidad |